湖北枣阳：八千万财政投入撬动39亿社会资本多个民生项目建设有

11月9日，记者获悉，枣阳市PPP改革自2017年5月启动以来，按照“优化整合、统一策划，先急后缓、分批推进，积极稳妥、务求实效”的改革思路，突出民生优先和效率优先，整合力量，有的放矢，做到了在全国PPP行业寒冬中成长、夹缝中突破，在与先行县市落后两三年的不利局面下，实现从跟跑到并跑、领跑的跨越，闯出了一条具有枣阳特色的PPP改革新路子。

枣阳市政府专题研究PPP项目建设工作

四年来，枣阳市共策划PPP意向项目14个，计划总投资198亿元。截至目前，包括汉十高铁枣阳站前广场和旅客铁换乘中心、沙河流域城市水环境综合治理在内投资39.12亿元的7个项目在枣阳落地生根，而枣阳财政仅投入8000万元。同时，今年投资4亿元的吴店光武故里特色小镇项目进入招标采购社会资本阶段；投资6700万元的餐厨废弃物、城市污泥处置项目，也于7月底纳入财政部PPP项目管理库，并进入招标采购社会资本阶段。在项目行业开发领域、入库数量、落地数量、开工数量、奖补金额等关键指标，枣阳市均居湖北省前列。

枣阳市政府组织召开PPP项目专家评审会

在项目建设期，枣阳市仅仅投入8000万元，就撬动了39亿元的社会资本投资，促使全市众多民生项目同时开工建设，并争取到了1600多万元的奖补资金。

枣阳市委、市政府一直把PPP项目改革创新当作经济工作的重头戏真抓实干，自2017年7月以来，先后召开30多次PPP工作协调推进会，特别是枣阳市委、市政府主要负责人倾注心血，强力推进，解决难点，化解堵点。

为确保项目建设顺利进行，枣阳市相继成立“枣阳市政府与社会资本合作改革领导小组”和“枣阳市政府与社会资本合作管理办公室”，及时出台了《枣阳市政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》等一系列文件和项目操作流程，统筹协调改革，指导各方合作；2021年，又建立了PPP法律专家顾问制度，邀请行业专家对枣阳市党政干部进行培训指导，提高PPP理念和政策水平。

为营造枣阳PPP项目在全国的知晓度，2017年7月，枣阳市举办了“中国·枣阳PPP项目推介会”，面向全国公开推介精心筹划的拟总投资额198亿元的14个PPP项目，共吸引119家社会资本方、金融财团及咨询服务机构参会。随后，众多国企、央企、民企等社会资本方纷纷赴枣阳对接洽谈30多次，咨询机构100多家（次），为枣阳PPP项目的采购备选打下了坚实基础。同时，枣阳市还及时总结工作中的特色亮点，宣传经验，营造舆论，争取各界对改革的关注、理解与支持。为此，国家财政部网站、新华网、中国政府采购网等50多家主流媒体相继刊发或转载了枣阳PPP改革经验。

枣阳市沙河流域城市水环境治理PPP项目施工现场

枣阳PPP项目涉及面广、专业性强、程序复杂，为此，枣阳市专门聘请湖北省人大代表、襄阳职业技术学院教授姜海华担任枣阳PPP项目常年专家顾问，全程指导依法合规运作；同时择优选择在全国排名前十、知名度高、口碑好，且做过类似项目的北京思泰、北京财建等咨询机构提供调研论证、组织编制等服务工作。此外，还建立PPP项目全生命周期法律顾问制度。

针对枣阳PPP项目投资金额大、合作周期长、法律政策涉及面广、管理环节多、风险防控压力大等特点，枣阳市选聘目前湖北省入选财政部PPP专家库的首位法律类专家、武汉市律师协会PPP专业委员会主任李兵及其团队作为法律顾问，提高PPP项目全生命周期管理质量。

为使枣阳PPP项目依法合规进行，严把“两评一案”关口，科学制定实施方案，把好物有所值评价和财政承受能力论证，实行部门联审，枣阳市还充分开展了市场测试，加强风控管理，坚决剔除不规范项目；并完善风险分析机制，防止不合理转移。

2020年，通过优化设计，枣阳市将吴店镇项目六个商业子项用地情况进行了调整，对餐厨项目的设计规模据实下调了50%，减少了财政风险。在全国申报入库难度极大的情况下，枣阳市财政部门主动作为，数次跑部进厅，争取支持，保证了项目顺利入库公示，招标采购。此外，枣阳市还鼓励依法竞争，对正在推进项目的全流程，充分进行信息披露，鼓励规范运作，依法采购，降低投资；对已落地项目，促进政银企对接沟通，促成各财团间的充分竞争，选择最低融资成本。